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中共四川省委四川省人民政府关于印发《四川省法治政府建设实施计划 （2016—2020年）》的通知

 《四川省法治政府建设实施计划（2016—2020）》（以下简称《实施计划》），已经8月29日省政府第127次常务集会审议通过、9月23日十届省委第199次常委集会审议通过，即印发全省施行。《实施计划》坚持问题导向，明确了建设法治政府阶段性任务。力争到2017年，各地、各部分依法行政水平明显提升，法治政府建设制度机制基本健全；到2018年，基本完成法治政府建设的各项事情任务，政府事情全面纳入法治轨道；2019年进一步牢固提高，到2020年基本建成法治政府。《实施计划》分三部分，115条具体步伐：一是对四川省法治政府建设的总体要求、阶段性目标和总体目标作了概括性表述；二是具体步伐和任务分工。从依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府事情人员法治思维和依法行政能力7个方面，提出了104条具体的推进步伐，其中既有具体的事情任务，又有时间进度安排和可检验的结果形式，同时明确了相应的任务分工；三是组织包管和落实机制。从增强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和催促检查，增强理论研究、典范示范和宣传引导4个方面，提出了11条具体步伐，明确了责任单位。

四川省法治政府建设实施计划（2016—2020年）

为深入推进依法行政，确保如期完成法治政府建设各项任务，凭据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》《四川省依法治省纲要》，制定本计划。

一、总体要求

凭据中共中央、国务院确定的法治政府建设指导思想和基来源则，抓住法治政府建设的要害环节和“要害少数”，切实解决目今依法行政面临的突出问题，力争到2017年，各地、各部分依法行政能力和水平明显提升，法治政府建设制度机制基本健全；到2018年，基本完成《纲要》确定的各项任务，政府事情全面纳入法治轨道；到2019年，进一步牢固提高法治政府建设结果；到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为深入实施“三大生长战略”、奋力推进“两个跨越”和谱写中国梦四川篇章提供有力法治包管。

二、具体步伐和责任分工

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度革新。

（1）进一步减少行政审批事项。凭据国家要求清理、取消、下放行政审批事项，宣布取消、下放的行政审批项目目录。清理减少地方性规则设定的行政审批事项，严格控制地方新设行政审批事项。清理规范行政审批条件，严禁增设违反上位法的其他条件。做好下放行政审批事项的衔接落实，完善效劳指南，实现集中治理。（责任单位：省政务效劳治理办、省法制办、省委编办，市、县政府按相应职责划分卖力。责任单位中除按相应职责划分卖力外，排在首位的为牵头单位，下同）

（2）大力精简行政审批前置条件，2016年宣布《投资项目行政审批前置条件目录》，凭据行政审批项目取消调解情况进行动态调解。（责任单位：省生长革新委、省政务效劳治理办、省法制办、省委编办，市、县政府）

（3）凭据国家要求清理取消职业资格许可和认定事项，取消地方各级政府及有关部分自行设置的职业资格，宣布相关目录。（责任单位：人力资源社会包管厅和其他有职业资格许可和认定事项的省直部分）

（4）优化审批流程、精简审批环节，2016年依法取消一批行政审批项目的初审环节。推进“互联网+政务效劳”，2017年建玉成省行政权力运行数据库。增强省、市、县三级联动审批体系建设，进一步推动行政审批综合效能提升。（责任单位：省政务效劳治理办、省政务效劳和资源交易效劳中心、有行政审批事项的省直部分，市、县政府）

（5）完善全省投资项目在线审批监管平台，2016年实现省、市、县三级投资项目全程线上并联审批。依托监管平台增强投资项目事中事后监管，制定宣布投资项目在线审批监管相关治理步伐。（责任单位：省生长革新委、省政务效劳治理办、省政务效劳和资源交易效劳中心及其他有投资项目审批职责的省直部分）

（6）大力推进相对集中行政许可权革新。2016年成都会武侯区、新津县、江油市、巴中市完成相对集中行政许可权革新试点事情，形成可复制的经验。成都会、德阳市、绵阳市等全面立异革新试验重点地区，依托体制机制革新立异，在深化行政审批制度革新方面先行先试。（责任单位：省政务效劳治理办、省委编办、省法制办，试点试验地区政府）

（7）清理规范行政审批中介效劳事项。2016年完成投资项目行政审批中介效劳事项清理，凭据国家要求清理非投资项目行政审批中介效劳事项，宣布行政审批中介效劳事项清单。（责任单位：省政务效劳治理办、省生长革新委等省直有关部分）

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态治理。

（8）实行全省统一的行政权力清单目录化、编码化治理，2016年宣布省、市、县三级行政权力责任清单，制定四川省权责清单动态调解治理步伐。（责任单位：省政务效劳治理办、省委编办、省法制办、监察厅、有行政权力事项的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（9）凭据国务院统一安排实行市场准入负面清单治理制度，制定四川省开展负面清单革新试点事情计划。（责任单位：省生长革新委、商务厅）

（10）全面清理行政事业性收费项目和政府性基金项目，2016年体例宣布全省政府性基金、行政事业性收费和涉企行政事业性收费三张目录清单。没有执规律则依据且未按划定获批、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共效劳或体现一般性治理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介效劳项目及收费一律取消。（责任单位：财务厅、省生长革新委、有收费基金项目的省直部分）

3.优化政府组织结构。

（11）凭据国家安排推进行政体制革新，进一步优化政府机构设置、职能配置、事情流程。结合责任清单体例事情，理顺部分职责关系，凭据国家安排积极稳妥推进大部分制。（责任单位：省委编办、省委组织部，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（12）完善政府绩效治理
？蒲瓒己酥副，客观反应政府和部分事情实绩。引入第三方评价，扩大民众加入，增强考评的公正性和透明度。（责任单位：省政府绩效办，市、县政府按相应职责划分卖力）

4．完善宏观调控。

（13）切实转变政府投资治理职能，减少投资审批事项，确立企业投资主体职位。凭据国家宣布的投资项目批准目录，实时更新我省《政府批准的投资项目目录》。（责任单位：省生长革新委）

（14）完善主要由市场决订价格的机制，大幅缩减政府订价种类和项目，制定宣布《四川省订价目录》。到2017年，基本摊开竞争性领域和环节价格。（责任单位：省生长革新委）

5.增强市场监管。

（15）清理、破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法，破除部分；ぁ⒌厍獗蘸托幸德⒍。2016年开展全面清理自查，2017年完成核查整改。凭据国家安排开展公正竞争审查。（责任单位：省生长革新委、商务厅、省工商局，市、县政府按相应职责划分卖力）

（16）深化商事制度革新。严格执行国务院宣布的工商挂号前置审批事项目录和省政府依法制定的工商挂号后置审批事项目录。2016年完成个体工商户营业执照、税务挂号证“二证合一”革新试点，探索完善市场主体便捷退出机制，推进简易注销挂号革新试点，制定未开业企业和无债权债务企业简易注销的划定。推行电子营业执照和全程电子化挂号，实行“一址多照”和“一照多址”。在全面实施“三证合一”基础上，凭据国家安排推行“五证合一、一照一码”。（责任单位：省工商局、省质监局、省国税局、省地税局、人力资源社会包管厅、省统计局等省直有关部分，市、县政府）

（17）增强事中事后监管。2016年宣布《市场主体许可经营事项监管清单》，全面推行“双随机一果真”监管革新，制定治理步伐。建立投资项目协同监管机制，实行综合监管。（责任单位：省工商局、省生长革新委、省政务效劳治理办和其他有市场监管职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（18）增强社会信用体系建设。2018年建立健全全省统一的社会信用代码制度，建成四川省社会信用信息平台，建设开通统一对外效劳窗口“信用四川”，依法依规公示行政许可和行政处分等信用信息。（责任单位：省生长革新委、省委编办、省工商局、民政厅、情况；ぬ⑹≈始嗑帧⑹」熬帧⑹〉厮熬帧⒐蔡⑷诵谐啥挤中校

（19）健全对外投资增进制度和效劳体系，增强“一带一路”建设执法效劳，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、效劳走出去。（责任单位：商务厅、省投资增进局、司法厅等省直有关部分按相应职责划分卖力）

6.立异社会治理。

（20）凭据国家划定制定社会组织提供公共效劳和承接政府职能转移的指导意见，支持和生长社会事情效劳机构和志愿效劳组织，逐步建立政府向民办社会事情效劳机构购置效劳机制，制定社会事情效劳相关标准。规范和引导网络社团社群健康生长，增强监督治理。（责任单位：民政厅、财务厅、团省委、省文明办、公安厅、省网信办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（21）深化社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制。修订《四川省突发公共事件总体应急预案》。2016年建立完善宁静生产制度体系、责任体系、隐患排查治理体系、行政执法体系，推动出台四川省食品小作坊、小经营店及摊贩治理条例。2019年推行重点食品宁静全程追溯制度、食品药品宁静信用档案治理制度。推进下层群众自治。（责任单位：省综治办、省政府应急办、省宁静监管局、省食品药品监管局、民政厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

7.优化公共效劳。

（22）推进基本公共效劳标准化、均等化、法定化。2016年体例宣布四川省“十三五”基本公共效劳均等化计划。（责任单位：省生长革新委、财务厅、民政厅、住房城乡建设厅、教育厅、省卫生计生委、文化厅、人力资源社会包管厅、省质监局、省新闻出书广电局、省扶贫移民局等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（23）建立健全政府购置公共效劳制度，实时更新《四川省政府向社会力量购置公共效劳指导目录》，制定政府购置公共效劳相关政策步伐。（责任单位：财务厅、民政厅、省委编办、监察厅、省工商局等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

8.强化生态情况；。

（24）深化资源型产品价格和税费革新，实行资源有偿使用制度和生态赔偿制度。凭据国家划定制定四川省探索建立生态赔偿机制实施计划。2016年制定农业水价综合革新实施计划，深化农业水价革新。凭据国家安排建立资源型产品价格形成机制。（责任单位：省生长革新委、情况；ぬ⒘焱磷试刺⒉莆裉⑺⑴┮堤⒘忠堤⑹〉厮熬值仁≈庇泄夭糠,市、县政府按相应职责划分卖力）

（25）落实《四川省生态文明体制革新计划》《四川省党政领导干部生态情况损害责任追究实施细则（试行）》，推进生态情况；ぶ卫硖逯聘镄。严格实行情况信息果真制度、情况影响评价制度和污染物排放总量控制制度
？沽斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖缘,2018年制定四川省领导干部自然资源资产离任审计暂行步伐。推进大熊猫国家公园体制试点。（责任单位：情况；ぬ⒓嗖焯⑹∥橹俊⒘焱磷试刺⒘忠堤⑸蠹铺仁≈庇泄夭糠职聪嘤χ霸鸹致袅Γ

（二）完善依法行政制度体系

9.完善政府立法体制机制。

（26）落实《四川省人民政府拟定地方性规则草案和制定规章程序划定》，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。探索委托第三方起草规则规章草案。每年选择1至2件政府规章开展立法后评估。（责任单位：省法制办、有规则规章草案起草职责的省直部分，有立法权的市级政府按相应职责划分卖力）

（27）增强政府规章修改解释事情。实时修改和废止不适应革新和经济社会生长要求的政府规章。凭据立法原意，实时明确政府规章有关划定的寄义，增进有关方面准确理解和适用政府规章。（责任单位：省法制办，有立法权的市级政府按相应职责划分卖力）

10.增强重点领域政府立法。

（28）围绕全省生长战略，增强转变经济生长方法、包管民生和生长社会事业、生态文明建设等重点领域立法。实时将实践证明已经比较成熟的革新经验和行之有效的革新举措上升为规则规章。（责任单位：省法制办、有规则规章草案起草职责的省直部分，有立法权的市级政府按相应职责划分卖力）

11.提高政府立法民众加入度。

（29）完善政府立法征求意见机制。健全起草地方性规则和政府规章征求人大代表意见制度。完善政府立法协商机制，每年至少选择2件立法项目进行立法协商，听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见建议。除依法需要保密的外，地方性规则和政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会果真征求意见。（责任单位：省法制办、有规则规章草案起草职责的省直部分，有立法权的市级政府按相应职责划分卖力）

（30）建立政府立法咨询论证机制。政府立法中涉及重大利益调解的，组织行政机关、社会团体、专家学者等开展论证咨询；涉及群众切身利益或各方面意见不同较大的，接纳座谈会、论证会、听证会、问卷视察等形式广泛听取意见。（责任单位：省法制办、有规则规章草案起草职责的省直部分，有立法权的市级政府按相应职责划分卖力）

12.增强规范性文件监督治理。

（31）完善规范性文件制定程序，落实危害评估、正当性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一挂号、统一编号、统一印发制度。凭据法定要求和程序宣布涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。2018年修订《四川省行政规范性文件制定和备案划定》。（责任单位：省政府办公厅、省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（32）增强备案审查制度和能力建设。2018年制定规范性文件建议审查步伐。增强政府规章和规范性文件信息化治理，把所有政府规章和规范性文件纳入备案审查规模，做到有件必备。依法纠正违法设定行政许可、行政处分、行政强制，违法减损公民、法人和其他组织正当权益或增加其义务的规范性文件，做到有错必纠。增强备案审查人员步队建设。（责任单位：省法制办、省委编办、财务厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

13.建立政府规章和规范性文件清理长效机制。

（33）2017年完成政府规章和规范性文件全面清理，并向社会宣布清理结果。在政府网站等信息平台开设专栏宣布现行有效的政府规章和规范性文件目录与文本，并实行动态调解。（责任单位：省政府办公厅、省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

14.健全依法决策机制。

（34）落实《四川省重大行政决策程序划定》，把民众加入、专家论证、危害评估、正当性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

15.增强民众加入实效。

（35）完善征求意见制度。事关经济社会生长全局和涉及群众切身利益的重大行政决策，应当与利害关系人进行充分相同，并征求社会民众及人大代表、政协委员和人民团体、下层组织、社会组织的意见。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（36）建立健全行政决策民众加入平台。2016年县级以上政府及其部分依托政府网站、政务微博、政务微信民众号等建立健全行政决策民众加入平台，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，实时果真信息、解释说明、征求民众意见，实时反响意见接纳情况和理由。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（37）推行民意视察制度。对文化教育、医疗卫生、资源开发、情况；ぁ⒐檬乱档戎卮竺裆霾呤孪，开展民意视察，充分听取民众意见。（责任单位：省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

16.提高专家论证和危害评估质量。

（38）建立行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。2017年起逐步实行专家信息和论证意见果真。（责任单位：省委政研室、省政府研究室、省委省政府决策咨询委员会、省政府参事室，市、县政府按相应职责划分卖力）

（39）落实重大决策社会稳定危害评估机制。对关系群众切身利益、社会普遍关注的重大行政决策事项，凭据《四川省社会稳定危害评估步伐》划定开展社会稳定危害评估。（责任单位：省委维稳办、省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

17.增强正当性审查。

（40）严格落实《四川省行政决策正当性审查划定》，未经正当性审查或经审查不正当的，不得提交集会讨论和作出决定。（责任单位：省政府办公厅、省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（41）建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师加入的执法照料步队，包管执法照料在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。将执法照料经费列入财务预算，接纳政府购置或财务补贴的方法，为执法照料开展事情提供须要包管。（责任单位：省政府办公厅、省法制办、财务厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

18.坚持集体讨论决定。

（42）重大行政决接应当经政府常务集会或全体集会、部分领导班子集会讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定，行政首长拟作出的决定与集会组成人员大都人的意见纷歧致的，应当在会上说明理由。增强重大行政决策档案治理，如实纪录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

19.严格决策责任追究。

（43）落实重大行政决策后评估制度。2017年起县级以上政府凭据实际需要，对重大行政决策执行情况和实施效果开展评估。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（44）健全落实重大行政决策责任追究制度。2016年制定四川省重大行政决策责任追究暂行步伐。对决策严重失误或依法应当实时作出决策但久拖不决造成重大损失、卑劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和执法责任。建立容错免责机制，营造勇于革新、敢于立异、允许试错、宽容失败的社会气氛。（责任单位：监察厅、省委组织部、省法院、省检察院、审计厅，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（四）坚持严格规范公正文明执法

20.革新行政执法体制。

（45）凭据“市级部分担负执法职责并设立执法步队的，区本级不设执法步队；区级部分担负执法职责并设立执法步队的，市本级不设执法步队”的原则，整合优化执法机构和步队，进一步充分增强下层一线执法力量，推进执法重心下移。（责任单位：省委编办、省法制办、有行政执法职责的省直部分，市、县党委、政府）

（46）2016年成都会、攀枝花市、泸州市、绵阳市、乐山市、宜宾市、凉山州和德阳市完成综合行政执法体制革新试点，形成可复制的经验。（责任单位：省委编办、省法制办等省直有关部分，试点地区政府）

（47）加大宁静生产、情况；ぁ⑹称芬┢纺静、产品质量、医疗卫生、劳动和社会包管、土地治理、门路交通、社会治安、建设计划、农产品质量宁静、价格监督等关系群众切身利益的重点领域执法力度。（责任单位：省宁静监管局、情况；ぬ⑹∈称芬┢芳喙芫帧⑹」ど叹帧⑹≈始嗑帧⑹∥郎粕⑷肆ψ试瓷缁岚芴⒘焱磷试刺⒘忠堤⒔煌ㄔ耸涮⒐蔡⒆》砍窍缃ㄉ杼⑴┮堤⑹∩じ镄挛推渌行姓执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（48）理顺城管执法体制，增强都会治理综合执法机构和步队建设，提高执法和效劳水平。2016年制定关于深入推进都会执法体制革新革新都会治理事情的实施意见。（责任单位：住房城乡建设厅、省委编办、省法制办，市、县政府）

（49）依规则范行政强制执行程序，优化流程、提高效率。（责任单位：有行政强制执行权的省直部分按相应职责划分卖力）

（50）健全行政执法和刑事司法衔接机制。2017年分部分、分系统制定完善涉嫌犯法案件移送标准和程序。（责任单位：省检察院、省法制办、省法院、监察厅、公安厅、宁静厅和其他有行政执法职责的省直部分按相应职责划分卖力）

21.完善行政执法程序。

（51）建立健全行政裁量权基准制度。凭据《四川省规范行政执法裁量权划定》宣布行政执法裁量标准。2016年起推行行政执法裁量权案例指导制度，省直主要行政执法部分每年宣布典范案例。（责任单位：省法制办、有行政执法职责的省直部分）

（52）建立执法全历程纪录制度。2016年开展试点事情，制定四川省行政执法全历程纪录制度。（责任单位：省法制办、有行政执法职责的省直部分）

（53）健全行政执法相关制度。2016年修订《四川省行政处分听证程序暂行划定》；2017年修订《四川省
？詈兔皇詹莆镄姓处分治理步伐》；2018年开展规范行政执法程序的地方立法调研论证。（责任单位：省法制办、财务厅按相应职责划分卖力）

（54）贯彻《四川省行政执法监督条例》，完善行政执法权限争议协调机制，实时解决行政执法机关之间的权限争议。（责任单位：省法制办、省委编办、有行政执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（55）严格执行重大行政执法决定法制审核制度。2016年开展试点事情，制定四川省重大行政执法决定法制审核制度。（责任单位：省法制办、有行政执法职责的省直部分）

22.立异行政执法方法。

（56）增强行政执法信息化建设和信息共享。充分利用现代信息技术，推广非现场执法、移动执法和执法文书电子化。依托四川省行政权力依规则范果真运行平台，完善网上执法办案及信息盘问系统。2016年开展行政执法公示试点事情，制定四川省行政执法公示步伐。（责任单位：省法制办、省政务效劳治理办、有行政执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（57）探索“柔性执法”，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政条约、行政奖励等非强制性执法手段。（责任单位：有行政执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（58）健全公民和组织守法信用纪录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。2019年制定信用基础性评价指标体系和评价步伐，完善失信信息纪录和披露制度，建立健全信用基础数%o9H:;3uy%Vu%;台。（责任单位：省生长革新委、省工商局、公安厅、人行成都分行和其他有市场监管和社会治理职责的省直部分）

23.全面落实行政执法责任制。

（59）严格确定执法责任，健全责任追究机制。适时修订《四川省行政机关事情人员行政过错责任追究试行步伐》。（责任单位：监察厅、省委编办、省法制办、有行政执法职责的省直部分按相应职责划分卖力）

（60）增强执法监督。2018年依托行政权力依规则范果真运行平台，建立全省统一的行政执法监督网络平台。2019年修订《四川省行政执法监督条例》，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度。落拭魅政府层级监督与行政监察、预防职务犯法联动事情制度，加大对不法干预行政执法、执法糜烂问题的查处力度。（责任单位：监察厅、省法制办、省政务效劳治理办、省检察院按相应职责划分卖力）

24.健全行政执法人员治理制度。

（61）2016年底前，各地、各部分对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格治理制度，未经执法资格考试及格，不得授予执法资格，不得从事执法运动。向社会宣布清理结果。（责任单位：省法制办、有行政执法职责的省直部分，市、县政府）

（62）健全纪律约束机制，增强职业品德教育，严格执行《国家公务员行为规范》和我省行政执法“十禁绝”，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调解、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。（责任单位：省法制办、省委组织部、人力资源社会包管厅、有行政执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（63）规范执法辅助人员治理，明确执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等，适时制定相关治理划定。（责任单位：省法制办、有行政执法职责的省直部分按相应职责划分卖力）

25.增强行政执法包管。

（64）各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不切合执法划定的事情。司法机关要依法查处故障行政机关正常事情秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省纪委机关，各级公安机关、检察院、法院按相应职责划分卖力）

（65）行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级政府预算，包管执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴疏散和收支两条线治理制度，坚决杜绝以罚代管、靠
？钛说南窒。（责任单位：财务厅、有行政执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（五）强化对行政权力的制约和监督

26.健全行政权力运行制约和监督体系。

（66）在起草规则规章和规范性文件时，要体现法制统一、避免部分利益倾向、有效管控权力、完善运行流程、防控廉政危害等要求。凭据国家立法进程，实时完善相关行政程序划定，明确种种行政行为的主体、权限、方法、办法和时限。（责任单位：省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（67）加速政府守信践诺机制建设。严格执行行政决定事项，取消或变换已经生效的行政决定须有法定事由并经过法定程序。严格履行条约和协议，依法履行判决、裁定、行政复议、仲裁决定等生效执法文书。（责任单位：省直各部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（68）增强公务员诚信建设。2019年底前，凭据干部治理权限分级建立公务员诚信档案。（责任单位：省委组织部、省公务员局等省直有关部分，市、县党委、政府）

27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

（69）贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的划定》，建立健全检覆按核制度机制，制定检覆按核的评价标准、指标体系，明确检覆按核的内容、要领、程序。（责任单位：省纪委机关等省直有关部分，市、县党委、政府）

（70）依法向本级人大及其常委会报告事情，接受询问和质询。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府事情提出的有关审议意见，实时研究治理人大代表提出的意见和建议，切实革新事情。政府规章宣布后30日内、规范性文件宣布后15日内报送同级人大常委会备案。（责任单位：省政府办公厅、省法制办，市、县政府按相应职责划分卖力）

（71）健全知情明政机制，政府有关部分向政协按期通报有关情况，为政协委员履职提供便当、创立条件。实时研究治理政协委员提案。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（72）自觉接受司法监督。支持审判机关依法受理行政案件，建立健全行政应诉制度，依法出庭应诉，尊重并执行审判机关生效裁判，积极配合检察机关对行政违法行为依法进行监督。2017年建立行政机关卖力人出庭应诉制度，统一行政应诉执法文书；2018年建立法院、检察院事情建议治理反响制度。（责任单位：省法制办、省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

28.增强行政监督和审计监督。

（73）完善政府内部层级监督，革新上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。增强督查督办和行政执法监督，实时发明和纠正违法或不当的行政行为。（责任单位：省政府办公厅、省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（74）增强对政府内部权力的制约，对财务资金分派使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部分和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，按期轮岗，强化内部流程控制，避免权力滥用。（责任单位：省生长革新委、财务厅、省国资委、领土资源厅、情况；ぬ⒔煌ㄔ耸涮⑸蠹铺仁≈庇泄夭糠，市、县政府按相应职责划分卖力）

（75）推进省以下地方审计机关人财物治理革新，健全依法履行审计职责包管机制，完善审计结果运用机制。凭据国家划定建立审计人员治理制度和职业包管机制，划分制定公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全笼罩计划，分类确定审计重点和审计频次，包管在一定周期或领导干部任期内实现有重点、有办法、有深度、有效果的审计全笼罩。（责任单位：审计厅、财务厅、省委组织部、人力资源社会包管厅、省委编办等省直有关部分）

29.完善社会监督和舆论监督机制。

（76）建立完善违法行政行为投诉举报挂号制度，通过举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，实时接收投诉举报和情况反应，依法实时视察处理违法行政行为。（责任单位：省法制办、监察厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（77）充分发挥报刊、广播、电视等古板媒体和网络、微博、微信等新兴媒体的舆论监督作用，增强网络舆情信息监测、剖析、研判，完善部分间的舆情联动处理事情机制。（责任单位：省委宣传部、省网信办，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

30.全面推进政务果真。

（78）实时修订《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息果真条例〉实施步伐（试行）》，进一步拓宽政府信息果真渠道，明确果真规模和内容。重点推进财务预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息果真。凭据国家安排推行政务果真负面清单制度。（责任单位：省政府信息果真办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（79）完善新闻宣布机制。2016年制定四川省突发公共事件信息宣布和舆论引导计划、进一步增强和革新新闻宣布事情的意见，建立新闻宣布联席机制，健全信息宣布和政策解读机制。增强新闻谈话人步队建设，立异新闻宣布模式，建立重要信息和热点问题按期有序宣布机制，实时回应群众关切。（责任单位：省委宣传部、省政府新闻办等省直有关部分，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（80）立异政务果真方法，依托省级政务云增强互联网政务信息数据效劳平台和便民效劳平台建设，提高政务果真信息化、集中化水平。利用政务微博、政务微信民众号、“四川宣布”全媒体平台等新兴媒体宁静台推进政务果真，增强便民效劳。（责任单位：省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

31.完善纠错问责机制。

（81）增强行政问责规范化、制度化建设。2019年健全责令果真致歉、停职检查、引咎告退、责令告退、免职的问责方法和程序，增强行政问责的针对性和时效性。（责任单位：监察厅、省政府办公厅、省委组织部、人力资源社会包管厅、审计厅等省直有关部分）

（82）开展正风肃纪检查，依法实时查处行政不作为、乱作为、失职、渎职，克服懒政、庸政、怠政，宣布典范案例。对“四风”问题突出、爆发迎风违纪问题或泛起区域性、系统性糜烂案件的地方和部分（单位），既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。（责任单位：省纪委机关、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部等省直有关部分，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

32.健全依法化解纠纷机制。

（83）构建维护群众利益制度体系，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商相同、救济救助机制。实时收集剖析热点、敏感、庞大矛盾纠纷信息，提高依法应对和处理群体性事件的能力。（责任单位：省信访联席办、省综治办、省委维稳办、公安厅、宁静厅、民政厅、司法厅，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（84）推进多条理多形式依法治理，依法解决食品药品宁静、生产宁静、生态情况、网络宁静、社会宁静等方面的问题，从源头上预防和消除社会不稳定因素。（责任单位：省依法治省办、省食品药品监管局、农业厅、省宁静监管局、情况；ぬ⒐蔡⑹⊥虐斓仁≈庇泄夭糠，市、县政府按相应职责划分卖力）

（85）开展“七五”普法，推进“执法七进”，立异普法方法，加速各级政务效劳中心执法效劳专区建设，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。2016年制定“七五”普规则划。（责任单位：司法厅、省政务效劳和资源交易效劳中心等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

33.增强行政复议事情。

（86）落实行政复议委员会制度、重大庞大案件交由行政复议委员会案审会审议制度，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。2016年市级政府普遍建立行政复议委员会；2017年县级政府普遍建立行政复议委员会。（责任单位：省法制办，市、县政府按相应职责划分卖力）

（87）落实行政复议听证制度，加大果真听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。（责任单位：省法制办等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（88）落实行政复议法及其实施条例对行政复议办案人员的要求，增强行政复议人员步队建设，凭据办案需要落实事情经费、办案场合和有关装备。落实国家统一执法职业资格制度要求，配齐配强专兼职行政复议人员，增强在职行政复议人员培训，切实提高行政复议人员素质。（责任单位：省委编办、省法制办、财务厅、省机关事务治理局，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

（89）健全行政调解制度，进一步明确行政调解规模，完善行政调解机制，规范行政调解程序，增强行政调解步队建设。依法开展行政调解，实时化解矛盾纠纷。（责任单位：省法制办、有行政调解职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（90）2017年底前，建立健全征地赔偿标准争议、林木林地权属争议、文物认定争议、企业名称争议、专利侵权纠纷等方面的行政裁决（裁定）制度。依法裁决有关争议纠纷，实时解决同行政治理运动密切相关的民事纠纷。（责任单位：领土资源厅、林业厅、文化厅、省工商局、省知识产权局和其他有行政裁决职能的省直部分按相应职责划分卖力）

（91）增强仲裁事情指导，规范仲裁机构挂号治理，推进仲裁机构和仲裁人步队建设，完善劳感人事争议仲裁等方面的仲裁事情规则，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、增进社会和谐的作用。（责任单位：省法制办、司法厅、人力资源社会包管厅、省工商局按相应职责划分卖力）

35.增强人民调解事情。

（92）健全人民调解组织网络。2017年所有乡镇（街道）、村（社区）全部建立人民调解组织。2019年在县级行政区域建立健全消费者权益、劳动关系、医患关系、物业治理等方面的专业调解组织。（责任单位：司法厅、省工商局、人力资源社会包管厅、省卫生计生委、住房城乡建设厅，市、县政府按相应职责划分卖力）

（93）完善人民调解、行政调解、司法调解联动事情体系。2016年制定关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见，加速四川省多元化纠纷解决机制增进条例立法。（责任单位：省综治办、省法院、司法厅、省检察院、公安厅、省法制办，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

36.革新信访事情制度。

（94）完善信访事情机制。2016年修订完善办信、接访、网上投诉、督查督办、统计剖析等方面的业务事情规程，制定四川省信访信息化建设“十三五”计划；实现信访业务网上流转。2017年完成信访事情手机移动应用平台开发，建成市（州）、县（市、区）视频接访系统。强化属地和部分责任，健全实时就地解决群众合理诉求机制。（责任单位：省信访局，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（95）严格执行“诉访疏散”划定。对涉法涉诉信访不统计、不交办、欠亨报，不再受理已经依法终结的涉法涉诉信访事项。2018年实现政法机关进驻群众来访接待中心，接待处理涉法涉诉信访事项。（责任单位：省信访局，市、县党委、政府）

（七）全面提高政府事情人员法治思维和依法行政能力

37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

（96）把法治看法、法治素养作为干部德才的重要标准，把遵守执法、依法效劳作为考察任用干部的重要条件，在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法效劳能力强的干部，凭据领导班子功效结构，配备具有执法专业配景或法治事情经验的班子成员。（责任单位：省委组织部，市、县党委按相应职责划分卖力）

（97）把党员领导干部守法用法作为干部人事治理的重要内容，探索建立法治档案制度。把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告事情的重要内容，建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。（责任单位：省委组织部、省纪委机关，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

38.增强对政府事情人员的法治教育培训。

（98）按划定开展政府常务集会学法、部分办公集会学法运动。各级党校、行政院校、干部学院等要把宪法执法列为干部教育的必修课。在公务员初任培训、任职培训中安排执法知识培训课程。每年组织开展行政执法人员通用执法知识、专门执法知识、新执规律则等专题培训。（责任单位：省政府办公厅、省委组织部、省法制办，市、县党委、政府和各级党校、行政院校、干部学院按相应职责划分卖力）

（99）各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或决定任命的政府事情人员，以及各级政府任命的国家事情人员，在就职时果真进行宪法宣誓。（责任单位：省政府办公厅、省委组织部、省公务员局，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

39.完善政府事情人员法治能力考查测试制度。

（100）增强对领导干部任职前执法知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。（责任单位：省委组织部，市、县党委、政府）

（101）优化公务员录用考试测查内容，增加公务员录用考试中执法知识的比重。（责任单位：人力资源社会包管厅）

（102）实行公务员晋升依法行政考核制度。2016年起将公务员依法行政情况纳入年度考核内容，在依法行政方面保存较大问题的不得晋升职务。（责任单位：省委组织部、省公务员局、省法制办等省直有关部分，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

40.注重通过法治实践提高政府事情人员法治思维和依法行政能力。

（103）领导干部坚持依法决策、依法用权、依法履职，带动遵守执法、执行执法，运用法治思维和法治方法处理种种矛盾和问题。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（104）凭据“谁执法谁普法”的原则，落实部分普法责任，建立行政执法人员以案释法制度。完善执法照料事情机制，注重发挥执法照料和执法专家的咨询论证、审核把关作用。（责任单位：司法厅、省法制办、有行政执法职责的省直部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（八）增强法治政府建设的组织包管

41.增强党对法治政府建设的领导。

（105）各级党委发挥总揽全局、协调各方作用，实时研究法治政府建设中的重大问题，解决制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府在党委统一领导下谋划和落实法治政府建设各项任务。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省依法治省办、省法制办，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（106）县级以上政府及其部分结合外地、本部分实际，每年对法治政府建设事情作出具体安排，安排年度重点事情，明确完成时限和责任单位，并切实抓好落实。（责任单位：省法制办、省政府办公厅等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

（107）适应政府立法、规范性文件正当性审查、行政执法监督、行政复议应诉等方面事情需要，增强政府法制事情步队建设，充分专业人员。县级以上政府事情部分设立或指定法制事情机构，乡镇政府、街道效劳处配备法制员。（责任单位：省法制办、省委组织部、省委编办、有行政执法职责的省直部分，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

42.落实第一责任人责任。

（108）党政主要卖力人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在事情全局的重要位置。县级以上政府建立健全政府主要领导任组长的法治政府建设领导小组，按期研究安排法治政府建设重点事情。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省法制办，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（109）县级以上地方各级政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部分每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部分报告上一年度法治政府建设情况，报告通过报刊、政府网站等向社会果真。（责任单位：省政府办公厅、省法制办、省委宣传部等省直有关部分，市、县政府按相应职责划分卖力）

43.强化考核评价和催促检查。

（110）各级党委要把法治建设效果作为权衡各级领导班子和领导干部事情实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。加大法治政府建设考核力度，增加其在政府目标绩效考核中的权重。（责任单位：省委办公厅、省委组织部、省政府绩效办、省法制办，市、县党委、政府）

（111）各级政府及其部分的党组织领导和监督本单位模范遵守宪法执法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。（责任单位：省委组织部、监察厅等省直有关部分，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

（112）结正当治政府建设年度重点事情，开展按期检查和专项督查。对事情不力、问题较多的，要实时约谈、通报和责令整改。（责任单位：省依法治省办、省法制办、省委督查室、省政府督查室，市、县党委、政府按相应职责划分卖力）

44.增强理论研究、典范示范和宣传引导。

（113）增强法治理论研究，将中国特色社会主义法治政府理论研究纳入四川省2016至2018年全省社科理论重点研究课题，组织专家开展理论研究。（责任单位：省委宣传部、省依法治省办、省法制办、省社科院、省社科联）

（114）开展法治政府建设示范创立，培育法治政府建设示范单位，实时总结、交流和推广先进经验，凭据国家有关划定，对法治政府建设效果突出的单位给予表扬奖励。（责任单位：省法制办、省委宣传部、人力资源社会包管厅，市、县政府按相应职责划分卖力）

（115）增强宣传舆论引导。在报刊、广播、电视台、新闻网站开设法治政府建设栏目，制作宣布公益广告，大力宣传依法行政、建设法治政府事情。按期通报和曝光违法行政典范案例，资助有关单位剖析原因、罗致教训、革新事情。（责任单位：省委宣传部、省依法治省办、省法制办等省直有关部分，市、县党委、政府）

各市（州）、县（市、区）要比照《纲要》和本计划，结合外地法治政府建设实际制定事情计划。事情计划要坚持问题导向，突失事情重点，体现地方特色，不求面面俱到，要以年度事情安排为主，可以兼顾中恒久计划，提出具体事情步伐、时间进度安排和可检验的结果形式。省直部分要凭据部分职责组织制定落实《纲要》和本计划的具体步伐和配套制度。对有关事情负牵头责任的省直部分要做好统筹协调，实时相同协商，形成事情协力。

各级政府法制事情机构要在本级政府领导下，认真履行法治政府建设事情领导小组办公室职责，做好贯彻落实《纲要》和本计划的综合协和谐组织指导事情。省法制办要牵头做好全省法治政府建设事情的催促检查，对事情不力、问题较多的，要实时约谈、通报批评、责令整改。

各地、各部分在贯彻落实《纲要》和本计划历程中，要注意研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、大胆实践，开拓进取、久久为功。贯彻执行中的重要情况和问题要按程序实时向省委、省政府报告。